房地產稅法真要來了!人大財經委:盡快提出將“房地產稅法”提請審議

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第十三屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出了《關于2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》和2018年全國預算執行情況與2019年全國預算草案。

全國人民代表大會財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上,根據各代表團和有關專門委員會的審查意見,又作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。

財政經濟委員會提出: 

有關部門要加大工作力度,扎實做好稅收立法評估和可行性研究,提高稅收立法質量和效率,盡快提出將增值稅法、消費稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、房地產稅法和稅收征收管理法(修改)等提請全國人大常委會審議的時間安排,按時提交審議,確保完成黨中央確定的2020年實現稅收法定的任務。

對于房地產稅出臺時間,全國政協委員、房天下董事長莫天全告訴記者,“房地產稅何時能實施,還要看時機,五年是一個足夠長的時間。

政策信號明確,房地產長效機制方案走向穩妥實施階段

據新華社報道,省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班1月21日在中央黨???,中央領導指出,要穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案。

據了解,房地產市場長效機制最初提出始于2014年。2014年3月發布的《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出,“健全房地產市場調控長效機制。調整完善住房、土地、財稅、金融等方面政策,共同構建房地產市場調控長效機制。

2015年,中共中央4月30日召開的會議中也指出,建立房地產健康發展的長效機制。

2016年12月的中央經濟工作會議提出“房住不炒”、綜合利用五大手段,加快建立房地產長效機制以來,“長效機制”作為熱門詞匯迅速走紅。

隨后在2017年的政府工作報告、十九大報告中都對房地產“長效機制”有所提及。

去年年末召開的中央經濟工作會議也指出,要構建房地產市場健康發展長效機制。

歷時六年的探索,房地產長效機制的相關表述也在悄然發生變化,從“健全”、“加快建立”到“構建”,再到“穩妥實施”,并首次在房地產長效機制后面加上“方案”二字,可見房地產長效機制已經取得突破性進展。

對于最近提出的“要穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案?!憊計諢躚斜ü鄣閎銜?,從字面上看,至少有三層意思:

首先,房地產市場長效機制方案已經從研究起草中的草案變成了方案,下一步應該就能從行政程序和立法程序中窺到長效機制的身影。

其次,正式宣布房地產長效機制進入了“實施”階段,政策信號再度明確。

最后,“穩妥”二字很重要,在2019面對內外挑戰等諸多不利因素下,“六穩”,尤其是穩預期成為重中之重,房地產長效機制的實施一定不是以破壞穩定局面為代價的。

房地產稅不同于房產稅,是一個綜合稅收體系概念,涉及開發、保有和交易各個階段。

長期來看,房地產稅必然會推出,這是因為我國房地產稅改革有其必要性,具體來看有擴展地方稅源、調控房地產市場、優化收入分配幾方面作用。

第一,房地產稅有望成為地方政府的主要稅源,有助于促使政府職能轉變、經濟健康發展。一直以來,由于地方稅源支柱缺失,我國地方政府普遍依賴土地批租和土地財政收入,并產生了大量的隱性政府債務,經濟系統性風險不斷累積??鞣康夭翱梢暈胤秸聰嘍暈榷ǖ乃笆?,降低其對土地財政和隱性債務的依賴,并賦予其改善當地居住條件與環境的動力,從而形成稅收與社區健康發展的良性循環。數據顯示,2013年,美國州和地方政府財產稅占其總財政收入比重約13.3%,而2017年中國房產稅收入占地方本級財政收入比重僅2.85%。

第二,有助于建立房地產市場長效機制。房地產稅制度設計會體現“房住不炒”的政策導向,未來房地產稅應會設立免征面積。對于剛需購房者而言,居住條件在平均水平以下的居民在保有環節上將繳很少的稅甚至無需納稅,再加上綜合稅制下房地產交易環節稅費的大幅清理或廢止,中低收入水平居民將會實質受益,一定程度上有助于剛需型需求的實現。對于投資型需求而言,房地產稅會增加其持有住房的成本,并邊際上迫使其出售或出租所持有的空置房產,從而抑制其投機需求,在增加二手房供給的同時減少住房空置率。對于改善型需求而言,房地產稅也會增加其對中小戶型的偏好,從而提高社會土地的集約化利用水平。

總體而言,房地產稅的推出會改變需求端偏好,這也將倒逼供給端為了適應市場而推出更多中小戶型,使資源配置更加合理,從而降低房價波動率、抑制地產泡沫,實現住房的居住功能。但是,房地產稅雖然一定程度上會抑制房價泡沫,但不是調控房價的工具。

美國、日本、韓國等國際經驗表明,長期看房產稅并不影響房價,這一方面是由于隨著經濟的發展,房價上漲有其基本面因素;另一方面是由于房產稅也提高了地方政府改善居住環境、提供更多服務的積極性,使該社區教育、醫療、安保、環境發生積極變化,這些價值反過來也會反映到房地產價格上面。

第三,有利于優化收入再分配和財產配置,抑制貧富差距擴大。房地產稅的作用主要就是調節收入分配,特別是個人財富的集聚,起到促進社會公平的作用,同時籌集財政收入,用來滿足政府提供公共服務的需求。有專家表示,房地產稅作為直接稅,除了籌集政府收入,特別重要的作用是“抽肥補瘦”的調節效果??杉?,我國的房地產稅設計的原則是既能夠起到籌集財政收入的作用,又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。